長三角一體化示范區謀劃財稅等制度創新

  胥會云

  [為積極推動長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案落實落地,并把示范區建設成為四個“新高地”,青浦區梳理確定了128項、總投資1458億元的重大項目。]

  《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)提出建設長三角生態綠色一體化示范區,這也是長三角一體化發展國家戰略的先手棋、突破口。

  作為示范區的核心區域之一,6月26日,上海市青浦區舉行了“聚焦長三角一體化推動更高質量發展——2019青浦區重大項目啟航”活動。江蘇蘇州的吳江區、浙江嘉興的嘉善縣等有關領導也出席了本次活動。

  青浦區區長余旭峰表示,對于長三角要形成的投入共擔、利益共享尤其是財稅共享機制,“最后的定位是逐步探索,會有一個過程。”

  按照現在的構想,可能接下來要成立長三角一體化示范區的發展基金,也會成立長三角一體化示范區的平臺公司。在平臺公司相繼成立的過程中,把三地共同投入的機制建立起來。“我想可以按照投入的資源要素,大家逐步來深化一些利益分享、財稅共享的機制。”余旭峰說。

  示范區建設的兩個時間節點

  隨著《規劃綱要》的實施及《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》的即將出臺,長三角一體化發展國家戰略進入了加快推進新階段。

  作為先手棋、突破口,按照2025年、2035年兩個時間節點,示范區將建設成為改革開放新高地、生態價值新高地、創新經濟新高地、人居品質新高地,成為貫徹新發展理念的新標桿、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。

  青浦區是上海唯一和江浙同時接壤的行政區,近年來,經濟實力和綜合競爭力顯著增強。2018年地區生產總值1074.3億元,區級一般公共預算收入203.1億元。在落實減稅降費政策的大背景下,預計青浦全區一般公共預算收入仍將保持較快增長,2019年將首次突破600億元。

  余旭峰說,在總體統籌方面,已經委托國內知名專家團隊開展了示范區青浦范圍概念性規劃編制,積極配合國家、市有關部門規劃、方案編制工作。

  作為示范區的重點產業項目,“華為青浦研發中心”土地已取得、即將開工建設。

  “華為在青浦注冊的上海海思技術有限公司已開始納稅,圍繞華為項目已完成產業鏈招商5戶企業。”余旭峰說。

  此前,青浦區已經制定實施了深度融入長三角一體化發展意見,分別與嘉興市、蘇州市簽署全面戰略合作框架協議,積極推進“六個合”——規劃契合、設施匯合、產業耦合、功能聚合、治理融合、環保聯合。

  同時,與吳江區、嘉善縣聯合組建了“小長三辦”,實現了實體化辦公。今年,青浦區與吳江、嘉善進一步加強了區域協同,共同制定了2019年度一體化發展工作方案、細化為51個具體項目并一一推動實施。

  “我們將在長三角一體化發展尤其是示范區建設中,牢固樹立‘一體化’意識和‘一盤棋’思想,認真落實國家戰略要求,深入踐行新發展理念。”余旭峰說,與周邊地區共同打造“五個新區”、建設五個“體系”。

  共同打造的“五個新區”、五個“體系”分別是:打造長三角國際貿易龍頭區和一體化的自由貿易體系;打造長三角協同創新核心區和一體化的創新產業體系;打造長三角鄉村振興先行區和一體化的城鎮布局體系;打造長三角社會治理樣板區和一體化的協同治理體系;打造長三角江南文化示范區和一體化的文化發展體系。

  示范區一個很重要的看點,就是在制度創新上取得新的突破。

  不過,由于三地原來很多具體的政策法規都不一樣,很多規則、標準也都不一樣,因此要在制度創新上取得突破,難度也顯而易見。余旭峰說,《規劃綱要》里也非常明確,接下來三省一市,都要拉出省級的賦權清單,授權長三角一體化的經濟、社會管理。“我想這一塊的頂層設計制度安排也會很快出臺。”

  而在區縣層面,一些先行先試探索創新已經率先實施。比如三地市場主體的證照辦理已經實現區域通辦,第一張示范區冠名的企業執照已經在青浦發出。

  強調生態綠色

  長三角一體化發展示范區被定位為“生態綠色”。

  余旭峰說,本身青浦生態稟賦非常好,但是距離生態綠色一體化示范區還有不少的差距。為了體現“生態綠色”要求,青浦從去年開始加強了青西地區現狀排查,加強了空間資源管控和騰退力度,大力推進青西三鎮建設用地減量化。目前二級水源保護區涉及194家工業企業100%關閉,其中清拆完成73家,清拆率37.4%。

  5月22日在安徽蕪湖召開的長三角地區主要領導座談會上,青浦、吳江、嘉善三地簽訂了一體化生態環境綜合治理框架協議。

  示范區是國家層面進一步深化改革的一個試驗田,也需要在生態價值上做出更多的探索,成為全國的示范引領。

  余旭峰說,接下來青浦、吳江、嘉善要推進一系列的產業結構調整。從青浦而言,一方面是做減法,拆除很多高污染、多排放的低端企業,同時要做加法,推動一批生態基礎設施的項目建設,特別是要推動生態廊道的建設,從根本上來改善整個區域的生態環境。

  同時,由于在一體化發展示范區的先行啟動區內還有大批的農村,所以青浦也安排了一系列的農村人居環境整治、農村的基礎設施提升、農田林網的建設項目。

  隨著青浦成為中國國際進口博覽會的永久舉辦地,隨著長江三角洲一體化發展上升為國家戰略,青浦正成為服務長三角、服務全國、服務全球的“上海之門”,正努力建設成為引領長三角更高質量一體化發展的示范城市。

  青浦區副區長彭一浩介紹說,在長三角一體化以及進口博覽會兩大國家戰略的指引下,青浦提出了一個高質量發展指標體系。

  這一指標體系,按照創新、協調、綠色、開放、共享五大板塊,分別設置了38項指標。

  比如,在綠色生態發展這一領域,從空氣質量、水體質量、土壤質量、農業污防、垃圾分類、能源消耗五個維度,設置了示范區水功能區優良率、劣V類水體控制比例、污染地塊安全利用率、單位GDP能耗下降率等9項指標。

  “目前,我區正在積極參與長三角生態綠色一體化示范區建設,綠色生態是我們的特色。”彭一浩說,特別在水、氣、土等方面全面對標示范區要求,著力發揮青浦在示范區發展上的示范引領作用,同時著力探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

  而在服務長三角方面,則重點聚焦了滬蘇浙毗鄰區域行政服務事項互聯互通比重、長三角異地門診和住院直接結算聯網率及開通率。

  特色產業如何布局?

  作為生態綠色的長三角一體化發展示范區,布局什么樣的產業,是市場格外關心的。

  為積極推動長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案落實落地,并把示范區建設成為四個“新高地”,青浦區梳理確定了128項、總投資1458億元的重大項目,涉及產業項目、基礎設施、城市功能、鄉村振興、生態環境等五大板塊。

  “今年計劃開工62項、投資759億元。”余旭峰說,青浦將通過項目化帶動一體化,抓好對標對表,在大力促進社會投資的同時,加大政府性投資項目投入,采取掛圖作戰的方式積極推進。

  如果從產業角度來看,此次啟航的產業項目共31個,總投資額509億元,涉及新一代信息技術、智能制造、高端裝備、新能源、先進材料等多個行業和領域,總體呈現出科技含量高、產業集聚度高、產業層次高的特點。

  這其中包括華為研發中心、中軍哈工大人工智能產業園、啟迪國際人工智能科技城、漕河涇趙巷科技綠洲、虹橋創智港、西虹橋科創中心等“產業航母”項目,以打造協同創新核心區,為長三角區域率先實現創新發展、轉型發展塑造新優勢、積蓄新動能。

  此外,這些產業項目還將著力打造先進制造新高地。以博澤汽車、捷音汽車項目為龍頭,加快高端汽車產業再升級;以納峰新能源科技、華詩達環保科技項目為引領,推進綠色產業新發展;以華測導航、精測半導體為代表,實現電子信息產業新突破。

  與此同時,這些產業項目還在著力打造總部經濟集聚區,包括百老匯、上海安踏總部、庫克醫療總部等項目,以現代金融、商貿流通、信息技術等高端服務業為重點,推動總部經濟項目迅速集聚。

  如何通過產業聯動發展,形成示范區的核心競爭力,是上海青浦和蘇州、嘉興三地不斷考慮的問題。余旭峰說,產業的發展、資源的配置,歸根到底還是市場配置的過程。但產業分工并不能簡單理解為兩頭在上海,中間在其他區域。產業的協同可以從整個產業的生態圈、供應鏈來進一步考慮。

  “比如,我們現在積極地推進華為的研發中心建設。圍繞華為研發中心,實際上有大量的文章可以做。”

  余旭峰說,三地面臨著一個共同的任務,就是怎么圍繞華為的創新產業,把供應鏈上的金牌企業進一步集聚到示范區。一方面促進華為進一步發展,同時也能形成示范區參與國內外競爭的核心競爭力。

特色專欄

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