部委密集調研釋放信號 “六穩”仍是下半年重點

  董鑫

  [從1~5月的統計數據來看,固定資產投資同比增長5.6%,較1~4月回落0.5個百分點;5月當月固定資產投資增速4.4%,較4月增速下滑1.4個百分點。]

  2019年上半年接近尾聲,國家發改委、工信部等部委再次密集組織到地方調研。

  第一財經記者梳理發現,近期所調研的領域涉及金融供給側改革、民間投資和制造業高質量發展、農村脫貧攻堅和鄉村振興等。調研主要針對當前發展過程中存在的問題和風險展開,并釋放出下半年“六穩”仍是工作重點的信號。

  國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受第一財經記者采訪時表示,部委的調研與今年前五個月經濟數據緊密相關。投資數據表明,當前經濟內生動能不足,內外部形勢嚴峻復雜,企業投資意愿不強,這也是相關部委到地方調研的重要原因。

  “六穩”仍是工作重點

  穩投資是下半年經濟工作的重點之一。

  從1~5月的統計數據來看,固定資產投資同比增長5.6%,較1~4月回落0.5個百分點;5月當月固定資產投資增速4.4%,較4月增速下滑1.4個百分點。同時,民間固定資產投資增速繼續下滑,1~5月同比增5.3%,較1~4月下滑0.2個百分點。

  6月18~20日,國家發改委投資司、產業司派員赴湖北省就制造業投資形勢開展專題調研。武漢發改委官網顯示,6月18日,國家發改委投資司副司長呂文斌帶領相關人員到武漢臨空港開發區(東西湖區),調研國家網絡安全人才與創新基地和京東方武漢高世代薄膜晶體管液晶顯示器件(TFTLCD)生產線項目。

  6月20~21日,國家發改委投資司派員赴四川省成都市、德陽市開展民間投資專題調研。調研期間,在成都市召開了地方發展改革和相關行業管理部門、重點行業民營企業參加的座談會,了解今年1~5月當地民間投資形勢、問題,以及企業下一步投資意愿。

  6月24日,工信部部長苗圩帶隊赴廣東開展制造業高質量發展專題調研。調研組先后到幾家公司了解企業發展情況。

  對此,摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示,穩投資作為政策組合拳,要不斷優化有效投資的布局,在調結構和惠民生方面引導投資,加大基礎設施的投資力度,在企業轉型和民生領域做好奠基工作,不斷增加對醫療、衛生、教育、文化等方面的配套建設及資金投入。此外,在控制傳統投資項目的產能過剩方面,適當推動新型投資的發展,在5G、高端制造、醫療、信息科技等方面作出長期戰略部署,培養經濟發展的新動能。

  萬博新經濟研究院副院長劉哲則認為,民間投資的恢復需要經歷正常經營和新增投資兩個階段,前期減稅和紓困政策使得企業家恢復了持續經營的信心,但還不足以支撐其進一步擴大投資,未來需要加大營商環境的優化,在注重硬環境的同時,著力在市場化、法治化的營商軟環境方面實現新的突破,進而實現穩投資的“最后一公里”,防止從投資下滑向顯性失業的傳導。同時,建立與國際接軌的營商環境,也有利于對沖外部環境的不確定性,進而穩外貿、穩投資。

  在穩金融方面,6月24日,國家發改委投資司赴信永中和會計師事務所開展專題調研,聽取對完善投資項目資本金制度的意見建議。投資司有關負責人表示,實操層面的問題和建議是制訂政策的第一手資料,下一步將認真吸取相關意見建議,作為研究完善項目資本金管理制度的重要參考。

  本月中旬,國家發改委財政金融和信用建設司司長陳洪宛一行到浙江開展上半年經濟形勢調研,了解浙江省金融服務實體經濟的基本情況。

  調研組先后在永康市和杭州市召開了金融服務實體經濟座談會。調研組還實地走訪了一些民營企業,了解中美貿易摩擦對出口外貿企業的影響。

  劉哲對第一財經記者說,逆周期總量調節與結構性改革相結合,通過總量調節,保持流動性的合理充裕,重點是保持中小銀行的平穩經營,防止局部個案演變成系統性風險。深化金融體系的結構性改革,建立多層次的市場體系,更好地服務實體經濟,尤其是新經濟企業,豐富融資渠道,創新金融產品體系,引導資金流向與經濟轉型的方向一致,更好地支持高質量發展。

  章俊認為,下半年仍要做好金融服務實體,不斷優化結構以引導金融對實體經濟的支持。在此過程中,首先,要確保穩健的貨幣政策松緊適度,在保持宏觀杠桿率整體平穩的情況下進行結構優化。其次,要在保持總量一定的大前提下,運用多種政策工具,從制度上推動金融機構對小微民營等經濟運行薄弱環節的支持力度,精準提升金融服務實體的效率

  農村經濟是重要突破口

  近日,國家發改委副主任羅文帶隊赴吉林省汪清縣開展定點扶貧工作專題調研。

  與此同時,發改委農村經濟司聯合農業農村部發展規劃司赴江蘇省開展了上半年農業農村經濟形勢專題調研。其間,調研組深入淮安市漣水縣、灌南縣等地的鄉村和企業重點調研農業生產、農口固定資產投資、農民收入增長、農村一二三產業融合發展、農村人居環境整治、農村改革推進等情況。

  劉哲對第一財經表示,當前中國經濟的不平衡性是挑戰也是機遇,當前農村地區在基礎設施建設和擴大內需等方面都有可激發的潛力,補齊農村基礎設施短板,推進農業現代化和農村產業多元化,激活農村消費也是下半年的重點。

  章俊認為,通過產業扶貧才能使貧困群眾真正做到脫貧不返貧。內需不足疊加外部沖擊使得國內經濟面臨下行壓力,PMI從業人員的回落表明就業形式日漸嚴峻,部分勞動人口可能尚未跟上產業升級和產業轉型的腳步。下半年要繼續加大全方位公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,使公平就業和充分就業成為我國新時期發展的一大重點,同時推動企業積極擴產,向全社會提供更豐富的就業崗位。

  重視區域協調發展

  6月18日至20日,羅文帶隊赴遼寧省、吉林省,圍繞東北地區上半年經濟運行、“十四五”時期推進東北振興發展等主題開展調研。

  羅文表示,當前東北振興正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。他要求,認真做好“十四五”規劃的前期研究,圍繞推動實現全面振興、全方位振興目標,研究提出東北振興重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革開放舉措。

  徐光瑞對第一財經表示,上述調研體現出國家高度重視區域協調發展,特別是重視發展相對落后的區域。當前,國家正在大力推動京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長三角一體化等。發展相對不足的東北地區一直是國家區域發展戰略的重要一環,本次發改委的調研,體現出國家對東北經濟發展的高度關注,著力加快推動東北振興、促進區域協調發展。

  展望下半年,徐光瑞認為,在外部環境不確定性加大的情況下,各項經濟工作將繼續圍繞三大攻堅戰和“一降一補”來發力,最終以穩增長、穩就業為目標。“降”的方面,將繼續實施大規模的減稅措施、確保減稅降費落實到位,同時降低制度性交易成本,下硬功夫打造良好發展軟環境。“補”的方面,將在技術創新、有效供給、基本公共服務均等化、污染防治相關制度等方面繼續推動。

  劉哲認為,下半年經濟形勢的判斷比一季度更謹慎一些,但總體處于可接受區間。減稅和地方債措施之后,財政政策的總量空間已經有限,更多會聚焦重點領域,出臺結構性的財政政策,例如針對高端制造業的補貼和稅收優惠等;貨幣政策目前銀行間的流動性是非常寬裕的,短期內大幅全面降準降息概率不大,但是中小銀行的風險有可能會在下半年暴露,如何前瞻性地預防中小銀行可能的流動性風險也是下半年的重點。

特色專欄

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