時代周報記者 陳澤秀 發自北" />

中鐵總更名“國鐵” 股份制改造有望破題

  [摘要] 六年后,改制成立的國鐵集團,注冊資本提高到17395億元,以鐵路客貨運輸為主業,實行多元化經營。原中鐵總的債權、債務、品牌、資質證照、知識產權等均由國鐵集團承繼。

  時代周報記者 陳澤秀 發自北京

  六年前,北京海淀區復興路10號撤掉“中華人民共和國鐵道部”的牌子,換成中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)。如今,這里再次更換門牌,中鐵總的名稱伴隨股份制改造,正式淡出歷史舞臺。

  6月18日,經國務院批準同意,中鐵總改制成立中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”),在北京掛牌。根據國鐵集團披露的信息,改制后的國鐵集團從原來的全民所有制轉為公司制,為國有獨資公司,不設股東會,設董事會、經理層,建立法人治理結構。

  去年12月閉幕的中央經濟工作會議明確提出,要加快推動中鐵總的股份制改造。

  今年政府工作報告再次強調,要深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。

  多位業內人士在接受時代周報記者采訪時表示,中鐵總改制成國鐵集團后,為鐵路股份制改造創造了有利條件。同時,有利于鐵路企業充分走向市場,更加靈活地參與市場競爭。下一步,如何完善公司治理,如何掌握股份制改造的范圍和深度,如何使鐵路資產資本化、股權化、證券化等,這些成為鐵路改革的難點。

  從全民所有制轉為公司制

  2013年3月,中國實行鐵路領域的政企分開,原鐵道部被撤銷,國家鐵路局和中鐵總掛牌成立。成立之初,中鐵總擁有10360億元注冊資金和20萬億元以上的總資產,在所有央企中獨占鰲頭。不過,中鐵總是全民所有制企業,實行總經理負責制,沒有股東會、董事會和監事會,并非現代企業制度的公司。

  六年后,改制成立的國鐵集團,注冊資本提高到17395億元,以鐵路客貨運輸為主業,實行多元化經營。原中鐵總的債權、債務、品牌、資質證照、知識產權等均由國鐵集團承繼。

  在企業性質方面,國鐵集團由中央管理,是依據《中華人民共和國公司法》設立的國有獨資公司。依照國家有關法律法規,國鐵集團不設股東會,由財政部代表國務院履行出資人職責。公司設董事會、經理層,建立法人治理結構。

  同時,國鐵集團將建立符合現代企業制度要求和生產經營需要的勞動、人事和分配制度,建立健全財務、會計制度。公司根據業務發展需要,可依法設立子公司、分公司、代表處等分支機構。

  西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對時代周報記者表示,國鐵集團作為國有獨資公司,而非全民所有制企業,是國家授權投資機構和國家控股公司,這為鐵路股份制改造創造了有利條件。同時,國鐵集團將逐步完善公司治理結構,對于股份制改造中的決策、執行等具有重要意義。

  6月18日更新的國鐵集團官網顯示,公司領導班子共有9人,其中,原中鐵總總經理陸東福出任董事長、黨組書記,原交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟出任董事、總經理、黨組副書記。另有5名副總經理、1名董事和1名紀檢監察組組長。

  在組織架構上,國鐵集團本級共有27個內設機構,集團所屬企業包括18個鐵路局集團公司、3個專業運輸公司、川藏鐵路有限公司等34家企業、3個事業單位。

  對于國鐵集團和18個鐵路局集團公司的關系,中國企業研究院首席研究員李錦對時代周報記者分析,兩者將不再是上下級的行政關系,而是股東的關系,即國鐵集團作為股東,參股或控股鐵路局集團公司。

  “國鐵集團的成立,有利于提高國鐵資本效率效益,增強企業發展的內生動力、市場活力和抗風險能力;有利于加快構建現代企業制度,完善法人治理結構;有利于促進國鐵企業加快走向市場,提升鐵路客貨運輸服務品質。”國鐵集團有關部門負責人對時代周報記者表示。

  歷時兩年多,“三步走”落定

  作為央企中的巨無霸,中鐵總的更名、改制醞釀已久。國鐵集團的掛牌,標志著鐵路企業公司制改革“三步走”的順利落定。

  此前,中鐵總曾因改革不力受中央巡視組批評。2017年6月10日,中央第六巡視組向中鐵總黨組反饋巡視情況時指出,中鐵總在推進中央深化鐵路改革等決策部署時不夠有力,要求中鐵總加快政企分開步伐,完善企業化、市場化運行機制。

  兩個月之后,2017年8月25日,中鐵總發布《中共中國鐵路總公司黨組關于“機動式”巡視整改情況的通報》稱,形成了總公司公司制改革方案,待國務院批復后實施推進。

  按照計劃,鐵路企業的公司制改革本著“先易后難”的原則,按照“非運輸企業—鐵路局—總公司”三步進行:第一步,對中鐵總所屬非運輸企業進行公司制改革,如中國鐵道科學研究院、《人民鐵道》報社等;第二步,對全國18家鐵路局和3家專業運輸公司的公司制改革,包括中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司;第三步,對中鐵總的公司制改革。

  此后,鐵路領域的改革步伐加速。2017年11月,上述計劃中的第二步,全國18個鐵路局改制為集團有限公司,并正式掛牌。同年,中鐵總本級的機關組織機構改革完成,機關部門、內設機構、定員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%;6個所屬非運輸企業改革方案也批復實施。

  今年1月初召開的中鐵總工作會議上,陸東福表示,2018年總公司機關部門和崗位職責體系進一步健全,直屬機構、所屬非運輸企業公司制改革基本完成。鐵路局集團公司法人治理體系逐步優化,內設組織機構改革順利完成,所屬非運輸企業整合重組和公司制改革同步推進。“2017年以來,鐵路系統先后實施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機關內設機構改革、所屬非運輸企業公司制改革、鐵路局集團公司內設機構改革,為推動鐵路高質量發展提供了重要體制機制保障。”國鐵集團有關負責人表示。

  得益于上述改革,此次國鐵集團的掛牌早在意料之中。2018年12月,原國家工商總局官網發布的公告顯示,“中國國家鐵路集團有限公司”已通過企業名稱核準。當時,外界普遍預測中鐵總更名已經箭在弦上。據時代周報記者了解,今年1月初,楊宇棟已調任中鐵總任總經理,不過當時官方并未正式宣布。

  上述國鐵集團有關負責人表示,目前,鐵路事業呈現良好發展態勢,運輸安全保持穩定,客貨運輸持續增長,經營效益不斷向好,鐵路建設科學有序推進,科技創新成果豐碩,為深化公司制改革打下了堅實基礎、創造了有利條件。

  股份制改造有望破題

  更名、改制雖然告一段落,但鐵路領域的改革尚未結束。2018年年底閉幕的中央經濟工作會議確定2019年央企改革重點工作任務時提到,要加快推動中鐵總的股份制改造。今年政府工作報告再次強調,要深化電力、油氣、鐵路等領域改革。

  面對這艘總資產超過8萬億元的巨輪,改制后的國鐵集團該如何把控它的航向,順利完成股份制改造的艱巨任務?

  北京交通大學教授胡思繼對時代周報記者表示,鐵路企業進行股份制改造存在諸多難點,包括債務量巨大、財務會計系統復雜、涉及人員眾多等。

  中鐵總發布的財務報告顯示,2018年中鐵總凈利潤首次突破20億元大關,達20.45億元,同比增長12.42%,創造歷史最好成績。盈利能力提升的同時,負債也在持續攀升。截至2019年3月31日,中鐵總負債5.27萬億元,較去年同期增長4.56%,負債率微增至65.63%。

  左大杰認為,鐵路路網運營資源按照公益性與商業性分屬不同類別,股份制改造的范圍與深度如何掌握是難點之一。此外,鐵路行業的特點客觀上導致小規模資本不容易參與混改,如何使鐵路資產資本化、股權化、證券化也是個難點。

  今年1月初召開的中鐵總工作會議上,提出了一系列舉措來推動股份制改造,包括擴大優質存量資產債轉股,降低資產負債率;加快構建現代企業法人治理體系,理順控股投資公司與資本運營公司的權責與管理關系;探索多元投資、股權監管與專業化經營管理優勢合作互補、優化資本經營效率效益的實現形式等。

  左大杰建議,國鐵集團作為國家授權投資機構,持有鐵路運輸上下游相關公司股權,可以充分利用混合所有制改革,積極穩妥地投資一批質地良好、前景可觀的優質公司。同時,他也強調,完善公司治理結構是重中之重,這將為股份制改造提供科學決策和強有力的執行保障。

  李錦認為,鐵路領域的改革主要是兩個方面:一個是公司化的治理,即按照現代企業制度來治理公司;另外一個是市場化經營,更加充分地走向市場。他建議,可以把鐵路路網運營資源劃分為公益性和商業性,“把該壟斷的壟斷起來,同時,把競爭性的業務全面推向市場,這是非常重要的一步”。

特色專欄

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